《政府工作报告》连续两年把扩大内需放在工作任务的第一位，特别是把实施提振消费专项行动摆在突出位置。“十五五”规划建议也提出，通过促进城乡居民增收推动消费增长，实现居民收入与经济增长同步。

有钱花是消费的前提。今年的《政府工作报告》首次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是让更多居民的钱袋子鼓起来，从根本上提升消费能力。

从数据来看，居民收入和消费规模都在稳步增长。2025年，全国居民人均可支配收入为43377元，同比增长5.0%。同年，全年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，达到50.1万亿元，增长3.7%；消费对经济增长的贡献率达到52%，持续发挥经济发展主引擎的作用。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示，今年扩大内需政策的首要任务是深入实施提振消费专项行动。与以往侧重短期刺激不同，今年更加注重“短期托底+长期制度建设”的双轮驱动，这是政策的一大亮点。政策不再局限于简单的促消费、扩投资举措，而是从收入端源头发力，首次明确制定城乡居民增收计划，从根本上筑牢内需增长的基础。

释放消费潜力，还需要清晰的政策指引和精准的政策工具。今年在商品消费领域，国家将安排2500亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新，并持续优化政策实施机制。国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵表示，我国拥有大量优质工业产品，通过以旧换新政策，可以加快这些产品进入居民日常生活。同时，《政府工作报告》还提出在消费领域设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这也是今年的一项政策亮点。

政策效应已经开始显现。2025年，在消费品以旧换新政策带动下，限额以上单位家电、通讯器材、家具零售额分别增长11%、20.9%和14.6%，乘用车零售量增加3.8%。

当前，服务消费正成为消费升级的主力方向，也是提振消费的重要着力点。《政府工作报告》提出，要打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，不断丰富优质服务供给。还进一步细化举措，提出“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”。多措并举，有助于让人们拥有更多时间陪伴家人，参与文旅消费、体验新型消费。

总体来看，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。随着居民收入稳步提升、消费场景不断丰富、政策支持持续发力，超大规模国内市场的潜力将进一步释放，内需将成为推动高质量发展的强劲引擎，助力中国经济社会发展在“十五五”时期迈上新的台阶。